證券時報
胡華雄
2025-05-16 19:39
英國政府出臺嚴厲的“反移民”政策，大幅提高了通過工作簽證留英的難度。
根據英國政府本周發布的一份長達80頁的移民政策白皮書，英國將通過多種措施減少移民數量，例如收緊簽證發放標準，提高技能與英語要求，將永居申請所需的合法居留年限從5年延長至10年。
英國首相斯塔默（Keir Starmer）在發布會上措辭激進，稱沒有嚴格的改革，英國恐將成為充滿“陌生人”的孤島。
盡管歷屆政府都試圖控制移民規模，但根據英國政府數據，過去兩年凈移民仍分別高達90.6萬和72.8萬人，遠超預期。本月初，主張強硬移民政策的改革黨在英格蘭地方選舉中大獲全勝，反映出民意轉向。
牛津大學馬丁學院創始院長、世界銀行前副行長戈爾丁（Ian Goldin）近期對第一財經記者表示，經濟壓力助長了排外情緒，本地民眾更容易“缺乏足夠安全感”，因此助長了反移民等右翼民粹主義傾向。“他們認為，如果樹立高墻，并有更多保護措施，就能阻止自己陷入風險。”他稱，“但如果不解決根源問題，就很難阻止這股趨勢。我們必須創建一個更加包容的社會，創造更多就業機會，讓生活成本降低，減少公共衛生危機等這些根本性的問題，才能讓民眾產生對全球化的信任。”
聘用外籍雇員的成本上升
根據白皮書，英國移民政策的一項關鍵變化是將獲得永居權的時間從5年延長至10年。同時，由雇主為外籍員工支付的移民技能收費將上漲32%。
當前，英國雇主在贊助外籍雇員時需要支付贊助許可證費、贊助證書（CoS）費以及移民技能附加費（ISC）。根據企業規模，小型企業或慈善機構的贊助許可證費用為574英鎊，大型企業則為1579英鎊，這一費用的有效期為4年，可用于贊助多個員工。移民技能附加費則需要按照簽證時長支付，小型企業每年為364英鎊，大型企業每年為1000英鎊。贊助證書費為525英鎊。
以大型企業聘用外籍員工申請3年技術工人簽證為例，企業在簽證上的成本達6064英鎊，較新措施頒布以及4月9日最近一次漲價前增加1300英鎊。
同時，申請技術工人簽證的門檻也被提高。當前，技術工人簽證的申請者需要至少具備資歷框架（RQF）3的資格，相當于能滿足英國中學高級水平考試（A-level）水準。未來這一標準將提高至RQF6，即大學學位水平。白皮書稱，這一變化意味著大約180個職位不具備申請資格。
白皮書數據顯示，2023年英國低技能工作簽證發放量同比激增72%至2.79萬份，主要來自餐飲酒店業；護理簽證擴展后，相關從業者更從2022年的3.7萬暴漲至2023年的10.8萬。為此，英國政府將終止海外護工招聘計劃，并取消移民薪資清單（ISL）的20%薪資門檻優惠。此前，技術工人簽證的常規最低薪資門檻為3.87萬英鎊（約合人民幣37.1萬元），但該清單上的職業只需滿足不到3.1萬英鎊（約合人民幣29.7萬元）的收入門檻。
已憑借畢業生簽證（PSW）在英工作了兩年的艾女士對第一財經記者表示，她本想再次申請攻讀移民薪資清單上的專業，但在新規出臺后，憑借這一渠道獲得在英工作經驗的難度會大幅提高。“原本企業每年給員工辦工簽就要花費一筆錢，現在成本大幅提高，企業還愿意招外國人嗎？”她稱。
她補充說，由外籍員工自行支付的移民健康附加費（IHS）也不斷漲價，每年續簽的價格為1035英鎊（約合人民幣9916元），獲得永居權的年限延長一倍，意味著繳費額也將翻倍。“更何況，在英工作每月的常規扣稅項目就包括醫療保險，相當于外籍員工實際繳納兩份保險費用。”她稱。
對高校審查加嚴
在學生簽證方面，白皮書稱，根據《泰晤士高等教育世界大學排名》，從2021年至2023年，排名在601至1200之間的大學的簽證數量增加了49%，而排名前100大學發放的學生簽證數量下降了7%。
同時，近年來，學業完成后繼續留在簽證系統中的學生比例增加。從2022至2024年完成學業的學生中，超過一半轉到其他簽證路線留在英國，而2019和2020年這一比例不到20%。
其中，通過畢業生路線（Graduate Route）留在英國的人數到2024年接近25萬人，其中72%為主申請人，相比2022年的不到10萬人大幅增長。同時，白皮書稱，只有不到三分之一的畢業生簽證（PSW）持有人從事可以明確評估為RQF 6（大學學位水平）及以上級別的工作。
因此，白皮書提出，要將研究生畢業后的畢業簽證（PSW）時限從兩年縮短至18個月。另外，英國政府將對高校進行更嚴格的“基本合規評估”（BCA），對院校的簽證批準比例以及學生注冊后完成課程的比例提出更高要求。白皮書還考慮對英國大學來自國際學生的收入征收6%的稅。
白皮書還對移民的英語水平作出更高要求。如果移民申請延長簽證或定居，該移民及隨其入境的成年家屬都必須展示他們的英語水平有所進步。
斯塔默沒有設定具體的削減目標，但他承諾相關措施將導致抵達英國的人數在本屆議會結束前“顯著”下降。但據英國內政部基于核心政策進行的“定量評估”，上述政策可能到2029年每年減少10萬人次的移民。
反對聲音
“脫歐后，前保守黨政府推出了一套出乎意料的寬松移民制度，導致移民數量意外增加，”牛津大學移民觀察所所長薩姆普申（Madeleine Sumption）表示，這令前保守黨政府開始縮緊政策，并加大了一些限制。現任工黨政府在此基礎上進一步撤回寬松政策，要將移民制度恢復至脫歐前的程度。
一些批評者認為，斯塔默政府的做法可能會推進英國改革黨的右翼民粹主義議程。英國工黨議員威托姆（Nadia Whittome）評論稱：“英國政府加大反移民言論的力度是可恥和危險的。”
教育界擔憂更甚。英國前保守黨大學部長約翰遜（Jo Johnson）稱，英格蘭約40%的大學預計今年夏天將出現財政赤字，少數大學能夠承受本屆政府擬議的對海外學生收入征收6%的稅，也很難將其轉嫁為更高的學費。“這有可能削弱該部門的財政狀況，并使其在全球人才市場中更難競爭，”他說。
倫敦國王學院校長卡普爾（Shitij Kapur）表示：“相比措辭和政策變動的具體細節，更重要的是從150個我們招收學生的國家和地區的角度來看，英國是否仍然被視為一個友好的地方？”
英國大學聯盟（University Alliance）發言人、布里斯托大學副校長韋斯特（Steve West）表示，新措施將把大學資源轉移給英國財政部，PSW的縮短則可能會進一步讓國際學生人數下降。
