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李映泉
2025-05-12 20:06
從化解127起鄰里糾紛到打造58戶“美麗庭院”，從幫助村民銷售8萬斤滯銷甜竹筍到帶動400萬元鄉(xiāng)村旅游收入……在韶關(guān)，3.3萬名鄰長既是政策宣傳員、矛盾調(diào)解員，更是致富帶頭人。“睦鄰制”以“近鄰”為紐帶，讓鄉(xiāng)村治理既有力度又有溫度。
什么是“睦鄰制”？簡單來說，就是在村民小組下設(shè)“鄰”基本單元，以居住相鄰的5—15戶村民劃為一鄰，并選舉鄰長，以此把組織觸角延伸至每家每戶，構(gòu)建睦鄰制網(wǎng)格體系，暢通鄉(xiāng)村基層治理“神經(jīng)末梢”，加快推進鄉(xiāng)村振興。
面對基層治理中村干部人少事多、群眾需求難以精準匹配、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，韶關(guān)這場鄉(xiāng)鎮(zhèn)實驗找到了突破口。截至目前，韶關(guān)全市1205個行政村共選配鄰長3.3萬多名，聯(lián)系服務(wù)33萬多戶村民，初步形成“村－片－組－鄰”的基層治理格局，更多的群眾參與到“百千萬工程”建設(shè)中。
仁化縣高蓮村最早推行“睦鄰制”這一創(chuàng)新舉措。2000多人的村莊，只有6個村干部。如何讓各項事務(wù)運作得井井有條，村里36名鄰長發(fā)揮了重要樞紐作用。
據(jù)了解，鄰長由村里威望較高、服務(wù)意識較強、為人做事正直正派的人擔(dān)任；鄰長選舉堅持“群眾推選、村黨組織認定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)”的推選程序，對鄰長人選進行嚴格把關(guān)。
選出的鄰長熟人、熟地、熟政策，在政策宣傳、矛盾化解、風(fēng)險防范、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面具有優(yōu)勢，成為村委的左膀右臂。
一方面，鄰長能深入淺出向群眾解讀政策法規(guī)，推動惠民舉措落地見效。例如，圍墻整治曾是高蓮村推進“美麗庭院”建設(shè)的一大難題。高蓮村鄰長帶頭宣傳鄉(xiāng)村綠美建設(shè)，帶頭矮化圍墻，累計發(fā)動群眾打造出58戶示范庭院，成為全鎮(zhèn)標桿；鐵龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率在翁源縣8個鎮(zhèn)中排名最后，在鄰長們挨家挨戶的積極宣傳下，已躍升至全縣第一。
董塘鎮(zhèn)黨委委員羅威表示，鄰長不是官職，本身就是村民中的一員。他們設(shè)身處地、深入細致做思想工作，讓村里環(huán)境“蝶變”，得到家家戶戶發(fā)自內(nèi)心的支持。
遠親不如近鄰。另一方面，鄰長們也通過串門、拉家常等形式走進群眾家中，成為鄰里關(guān)系潤滑劑。據(jù)統(tǒng)計，自“睦鄰制”實施以來，高蓮村36名“鄰長”已成功化解類似糾紛127起。
羅威表示，要讓鄰長“干得好、留得住”，還需要解決“動力從哪里來”的問題。
據(jù)介紹，新蓮村、江頭村等村將鄰長履職與“積分制”掛鉤，鄰長參與政策宣傳、矛盾調(diào)解、綠美建設(shè)等均可積分，憑積分兌換生活用品，以激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。如2024年下半年以來，高蓮村村民累計5600余分的積分池，已兌現(xiàn)價值14500元的獎勵，形成“比學(xué)趕超”的氛圍。此外，對表現(xiàn)突出的鄰長，優(yōu)先推薦入黨、列為村后備干部或村小組長人選，并宣傳先進事跡。
去年11月，根據(jù)試點經(jīng)驗，韶關(guān)印發(fā)了《關(guān)于全面推行“睦鄰制”工作的通知》，明確組織架構(gòu)、鄰長職責(zé)、工作機制以及鄰長權(quán)力清單、議事清單、負面清單、激勵措施等。
2024年以來，韶關(guān)先在仁化縣22個“百千萬工程”典型村及典型培育村試點推行“睦鄰制”，后全縣鋪開、向全市推廣。截至目前，全市鄰長參與并成功調(diào)解各類矛盾糾紛790余宗，解決群眾“急難愁盼”問題4800余個。
“睦鄰制”的創(chuàng)新推進激發(fā)了村民的自治活力。鄰長們自發(fā)地加入鄉(xiāng)村議事機制，村民在公共事務(wù)中的角色從被動接受管理向主動謀劃發(fā)展轉(zhuǎn)變。
在翁源縣龍仙鎮(zhèn)青云村，“鄰長建言獻策座談會”成為村民自治的寫照。該村支持鄰長有效參與和監(jiān)督“百千萬工程”典型村建設(shè)相關(guān)工作，共收集鄰長建議69條，其中修繕水渠、灌溉設(shè)施，綠化等46條建議被采納，讓鄉(xiāng)村建設(shè)項目做成“民心工程”。
南方財經(jīng)全媒體記者從韶關(guān)市委組織部獲悉，2024以來，各地積極鼓勵和引導(dǎo)鄰長列席村黨組織、村民小組黨組織等召開的有關(guān)會議，大力支持鄰長牽頭組織本鄰村民“面對面”“零距離”對鄰里事務(wù)共商共議共辦，為群眾提供“微服務(wù)”3.2萬多次，有效提高群眾自我管理、自我服務(wù)水平。
鄉(xiāng)村振興的根本在產(chǎn)業(yè)振興。除積極參與公共事務(wù)外，不少鄰長還成為當?shù)氐闹赂粠ь^人，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抱團發(fā)展”。
巖頭村鄰長謝和綱帶頭發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，以高于市場價0.2元/斤的價格收購當?shù)靥鹬窆S8萬余斤，解決甜竹筍滯銷問題，帶動村民增收7萬元。在曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)，鄰長帶頭發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，該鎮(zhèn)全年實現(xiàn)旅游收入400萬元。
同時，鄰長們還嘗試搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺、改善鄉(xiāng)村就業(yè)生態(tài)，吸引外出能人帶著技術(shù)、資金、項目返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入可持續(xù)發(fā)展動能。
始興縣城南鎮(zhèn)東南村鄰長鄧罡華是鄉(xiāng)賢能人，他將外出學(xué)習(xí)的食用菌種植技術(shù)無條件教授給當?shù)卮迕瘢せ畲迕裢渡懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；仁化縣城口鎮(zhèn)恩村村鄰長們了解到本村典型村建設(shè)中文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境后，全員開展遍訪聯(lián)系戶工作，協(xié)助摸排在外務(wù)工優(yōu)秀青年人才情況，積極宣傳惠民政策及典型村建設(shè)工作，組織有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的20余人回村商議發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)事宜，最終吸引34名在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
結(jié)合“鄰”這一基本單元，韶關(guān)1205個行政村的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢互補、資源聯(lián)動，已成星火燎原之勢。據(jù)悉，2024年，全市所有行政村村集體經(jīng)營性收入達15萬元以上、平均超65萬元，最低收入標準較上年增長50%。
